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　　“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標任務(wù)基本完成。1月22日，國家發(fā)展改革委就宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示。 
　　孟瑋說(shuō)道，2018年，國家發(fā)改委會(huì )同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續推進(jìn)結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能，供給結構不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升。 
　　業(yè)內人士認為，近三年來(lái)，煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著(zhù)，尤其是鋼鐵行業(yè)提前完成“十三五”目標，未來(lái)將從之前的以“量”為主轉向高質(zhì)量發(fā)展。 
　　去產(chǎn)能成效顯著(zhù) 
　　值得注意的是，就鋼鐵行業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內提前完成。 
　　日前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)于勇表示，全國化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸，提前完成此前5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標。目前，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾有效緩解，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)揮，企業(yè)效益明顯好轉。 
　　據悉，上述目標是于2016年印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提出。 
　　官方數據顯示，2016年、2017年中國已累計化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占總任務(wù)上限目標1.5億噸的80%，而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這標志著(zhù)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。 
　　此外，官方數據顯示，近三年鋼鐵行業(yè)一直在去產(chǎn)能，但是，2018年粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比去年都有增長(cháng)。 
　　卓創(chuàng )資訊鋼鐵行業(yè)分析師苗鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，目前鋼廠(chǎng)運營(yíng)情況較好，在這個(gè)背景下，鋼廠(chǎng)既會(huì )保利潤，也會(huì )保生產(chǎn)。 
　　也有專(zhuān)家指出，1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能在2017年被徹底清除，從此退出歷史舞臺。今年鋼鐵產(chǎn)量持續增長(cháng)，與取締“地條鋼”之后正規市場(chǎng)需求增長(cháng)因素有關(guān)。 
　　煤炭方面，“三去一降一補”持續見(jiàn)效，2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標任務(wù)也完美收官。 
　　據悉，多省完成年度目標。根據已經(jīng)公布的相關(guān)數據，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬(wàn)噸、河北退出1401萬(wàn)噸、黑龍江退出1279萬(wàn)噸、內蒙古退出1110萬(wàn)噸、貴州退出1038萬(wàn)噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬(wàn)噸。上述省份均已完成2018年既定目標。 
　　根據2016年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標為8億噸，2016-2017年連續兩年超額完成目標，兩年已合計退出產(chǎn)能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸，基本實(shí)現了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標三年“大頭落地”的目標。 
　　在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)，卓創(chuàng )資訊煤炭行業(yè)分析師崔玉娥說(shuō)道，全國范圍內，2018年在生產(chǎn)運營(yíng)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能數量與之前兩年相比有所下降，但是從目前了解到的各省份退出產(chǎn)能數量來(lái)看，多省份完成既定目標甚至超額完成。2019年到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)量相對較少。 
　　中研普華研究員薛圳揚指出，2018年是我國煤炭供給側結構性改革繼續深入推進(jìn)的一年，去產(chǎn)能、穩定煤價(jià)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等各項措施持續推進(jìn)，對我國煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。去產(chǎn)能成效顯著(zhù)，供給側改革的政策重心轉向建立動(dòng)態(tài)平衡的長(cháng)效機制；煤炭產(chǎn)量繼續增加，消費穩步改善；煤價(jià)高位震蕩，多項政策出臺平抑煤價(jià)大幅波動(dòng)，煤企業(yè)績(jì)持續向好；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資仍處低位。 
　　尚存諸多問(wèn)題 
　　以2016年2月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》為標志，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)近3年。 
　　煤炭行業(yè)人士分析認為，在過(guò)去幾年中，煤炭行業(yè)一大批低端落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，剩下一些“硬骨頭”要啃。同時(shí)，也面臨著(zhù)先進(jìn)產(chǎn)能供給不足的問(wèn)題。 
　　崔玉娥也談道，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的3年里，前期退出產(chǎn)能集中在“僵尸”產(chǎn)能和半停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能，產(chǎn)能退出時(shí)比較容易，人力成本和退出壓力不大。但是，隨著(zhù)去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，2018年去產(chǎn)能的步伐就開(kāi)始縮小了，淘汰的都是在生產(chǎn)的企業(yè)，可能會(huì )是生產(chǎn)運營(yíng)比較落后的產(chǎn)能，這樣涉及到人員安置、企業(yè)轉型等諸多方面的問(wèn)題，所以，2019年去產(chǎn)能總量不會(huì )超過(guò)2018年，主要是著(zhù)力結構性?xún)?yōu)化產(chǎn)能為主，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現落后產(chǎn)能盡快退出。2019年到未來(lái)幾年，退出壓力還會(huì )越來(lái)越大。 
　　薛圳揚向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn)，如資金短缺難以支撐職工安置是多數煤炭企業(yè)面臨的共性問(wèn)題、企業(yè)內部分流轉崗安置崗位少、公益崗位和社會(huì )保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng )業(yè)難；此外還存在再就業(yè)能力培訓的問(wèn)題、煤企辦社會(huì )問(wèn)題、穩崗補貼發(fā)放問(wèn)題、職工內退問(wèn)題、社會(huì )保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題、失業(yè)保險領(lǐng)取門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題。 
　　同時(shí)，局部地區短時(shí)煤炭供應問(wèn)題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭?jì)粽{出省逐步演變?yōu)閮粽{入省，煤炭主產(chǎn)區隨著(zhù)就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。此外，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問(wèn)題。 
　　與煤炭行業(yè)相比，雖然鋼鐵行業(yè)完成了目標任務(wù)，但行業(yè)尚存亟待解決的問(wèn)題依然難以讓人輕松。 
　　薛圳揚指出，鋼鐵去產(chǎn)能“大考”雖已提前結束，但今后行業(yè)仍面臨諸多考驗。鋼價(jià)高位運行，在利益驅使下，大小鋼廠(chǎng)蠢蠢欲動(dòng)，試圖擴張產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)量也在持續增長(cháng)，去產(chǎn)能成果亟需維護。 
　　與此同時(shí)，京津冀地區和一些密集地區產(chǎn)業(yè)布局和區域布局過(guò)于集中。其中，京津冀地區面積占全國的22%，但是集中了全國25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積的鋼鐵產(chǎn)能強度遠超全國平均水平，且主要集中在河北省。因此，優(yōu)化布局刻不容緩。 
　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見(jiàn)》被視為鋼鐵行業(yè)的頂層設計方案。其明確指出，到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10家產(chǎn)能集中度為60%到70%，其中包括3至4家8000萬(wàn)噸級鋼鐵集團，6至8家4000萬(wàn)噸級區域型鋼鐵集團和一些專(zhuān)業(yè)化鋼鐵集團。 
　　苗鵬指出，目前看來(lái)，我國的產(chǎn)品結構不夠合理，鋼鐵進(jìn)口量較多，而且以高附加值產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品以板材居多；同時(shí)，產(chǎn)能結構不夠合理，從新增產(chǎn)能來(lái)看，以板材產(chǎn)能居多，其中，熱卷板產(chǎn)能為主。 
　　尋求高質(zhì)量發(fā)展 
　　針對煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，崔玉娥建議，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展應該走出一條安全高效清潔的路子，達到國家的環(huán)保標準。同時(shí)，通過(guò)整合兼并重組，實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實(shí)現自動(dòng)化、機械化、集中化，提高質(zhì)量。 
　　薛圳揚指出，隨著(zhù)煤炭行業(yè)發(fā)展方向的轉變，未來(lái)煤化工，清潔煤等發(fā)展將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的新方向和新的支柱，隨著(zhù)煤炭開(kāi)采利用技術(shù)的提高，也有機會(huì )為煤炭行業(yè)帶來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展的平臺。 
　　談到鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展，苗鵬認為，國家對鋼鐵行業(yè)大的政策方向是穩定的，新增產(chǎn)能不會(huì )有太多批復，更多會(huì )以產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現發(fā)展。 
　　苗鵬認為，目前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標已經(jīng)完成，大力去產(chǎn)能的階段基本結束。未來(lái)可能會(huì )過(guò)渡到鼓勵企業(yè)兼并重組，再清除一部分落后產(chǎn)能。 
　　工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處副處長(cháng)文剛表示，鋼鐵方面去產(chǎn)能已取得一定效果，下一階段需鞏固去產(chǎn)能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)，控新增、嚴禁以任何名義備案新增任何冶煉產(chǎn)能。 
　　于勇指出，2019年鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革重點(diǎn)將從化解過(guò)剩產(chǎn)能轉向防范已化解產(chǎn)能復產(chǎn)，從產(chǎn)能總量調整轉向產(chǎn)能結構優(yōu)化、布局調整和兼并重組。 
　　薛圳揚建議，未來(lái)兩年鋼鐵工業(yè)結構調整重點(diǎn)是從質(zhì)上推進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從全國范圍內的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點(diǎn)區域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調整轉變。推動(dòng)重點(diǎn)地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整；推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組；合理引導電爐煉鋼發(fā)展；加強行業(yè)規范管理。 
　　在鋼鐵產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展方面，應圍繞為“中國制造、中國建造、中國服務(wù)、中國品牌國際競爭力顯著(zhù)增強”這一目標，不斷提升質(zhì)量，以滿(mǎn)足下游用鋼行業(yè)提質(zhì)提標、升級換代的需要。鋼鐵企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng )新把握未來(lái)鋼鐵工業(yè)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展方向，采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。